距离下一位美国总统上台还有一年时间，是时候做一个总结了。贝拉克•奥巴马离开白宫时会留下什么？他是否兑现了自己的承诺？在美国必须决定奥巴马的继任者时，它处于何种境地？

　　美国立宪221年以来，拥有了第一位黑白混血的总统：奥巴马。2009年1月20日，奥巴马入主白宫。

　　自宣布竞选总统的那一天起，奥巴马有过数百次演讲，如果用电脑统计一下关键词，“变革”、“是的，我们能”无疑是他演讲中的关键词。而几乎是从当选美国总统的那一刻开始，全世界都在等着看这位黑人总统将如何重塑“美国梦”。

　　天将降大任于斯人，必要苦其心志劳其筋骨。小布什留下的摊子实在很烂：美国自始至终没在伊拉克找到大规模杀伤性武器，阿富汗陷入崩溃，安然、世界通信、贝尔斯登、AIG、“两房”等先后破产，此外还有社会保障体系私有化，7000亿美元救市方案，等等。

　　共和党执政八年，支持率跌落到20%，在伊拉克战争、金融危机的重创之下，美国人需要指引与安慰。

　　奥巴马的努力有目共睹，他在2015年将几个月之前还看似不可能的许多倡议落到了实处。

　　首先是同伊朗签署核协议，这项协议的经济和地缘政治影响力都是巨大的。

　　中国现代国际关系研究院副研究员田文林认为，伊朗与六国达成全面核协议，堪称石破天惊。尤其美国与伊朗互动，更值得各方关注。

　　从奥巴马中东战略的发展轨迹看，伊核协议签署其实并不意外。近些年，由于美国在中东深陷战争泥潭、遭遇金融危机，美国谋求全球霸权力不从心。2012年初，美国放弃“同时打赢两场战争”的战略原则。

　　这意味着，美国已不可能在中东应付伊朗的同时，又在亚太加大应对中国力度。权衡利弊，美国开始在中东收缩战线，如降低反恐调门、从阿富汗和伊拉克撤军、通过“化武换和平”解决叙利亚危机。这其中，同伊朗缓和关系是最重要一环。

　　美国日趋认识到，要想摆脱中东困境，关键是调整对伊朗政策，而解决伊核问题则是调整对伊政策的“总钥匙”。

　　因此，奥巴马一上台，就给伊朗领导人写信祝贺新年，积极接触伊高层。2013年相对温和的鲁哈尼上台后，顶着国内强硬派压力同美国谈判，这让奥巴马更觉得“机不可失”。

　　为达成核协议，美国国务卿克里几乎常年在欧洲和中东穿梭。这次与伊朗达成核协议，是美国在中东收缩政策的延续。

　　至少从目前，伊核协议是奥巴马外交的一大胜利。首先，在相当长时期内消除了伊朗发展核武的危险。防止中东出现大规模杀伤性武器扩散一直是美国的重要目标之一。

　　为遏制伊朗核计划，小布什政府无所不用其极，但伊朗软硬不吃，始终不见收效。

　　反倒是奥巴马上台后，最终通过“解除制裁”这一低成本武器，换取伊朗15年内不制造核武的承诺。

　　按照奥巴马所说，签署核协议后，“伊朗发展核武的所有路径和方法都被切断，美国和世界变得更加安全”。

　　自1979年伊斯兰革命后，美国与伊朗关系长期敌对。但在当前美国急于从中东战略收缩背景下，美伊敌对极大牵制美国战略精力和资源。

　　2013年以来，美国借助核谈判这一话题，先后实现了两国总统直接通话、外长会晤机制化。据传两国外长曾在阿曼秘谈达成核协议后恢复外交事宜。

　　2015年7月14日，双方达成全面核协议后，意味着美伊某种程度上达成了“政治谅解”，两国关系由完全敌对转为“敌对+接触”。

　　半岛电视台等中东媒体均认为，核协议达成反映美伊新变化，有可能催生两国关系正常化进程。

　　奥巴马也认为，这项协议是“提供一个朝着新方向迈进的机会。”签署核协议后，伊朗国家电视台对奥巴马的相关讲话进行了全程直播。

　　小布什时期，美国对外政策的单边主义、黩武主义倾向明显。“反恐战争”和“中东民主改造”就是这种咄咄逼人的外交政策理念的产物。

　　而这次签署的伊核协议，是“美国数十年都未取得的成果。”而且，这一成果是奥巴马通过外交手段，而不是战争手段获得的。

　　因此，伊核协议的签署以及与古巴关系正常化，都将是奥巴马任期内标志性遗产，其影响将延伸至下届政府。

　　还有同古巴关系正常化，结束了与卡斯特罗政权半个多世纪的敌对关系。

　　1961年1月5日，美国宣布与古巴断绝外交关系。1962年，“古巴导弹危机”爆发，也是在这一年，时任美国总统约翰•肯尼迪签署法令，对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。1982年，美国以古巴支持拉美恐怖组织的名义，将古巴列入“支持恐怖主义国家”名单，对其进行多方面制裁。

　　去年12月，美古关系“破冰”，两国领导人宣布着手恢复关系正常化。今年4月，奥巴马与古巴领导人劳尔•卡斯特罗在美洲国家首脑会议期间举行会谈。5月29日，美国国务院宣布将古巴从支持恐怖主义国家名单中删除。

　　7月20日，美国与古巴在对方首都的利益代表处升级为大使馆并开始运行，这标志着两国外交关系的正式重启。

　　在美国学者看来，恢复与古巴的外交关系，意味着打通了在西半球的“穴道”。

　　美洲是美国的“后院”，长期以来，确保在美洲的主导地位一直是美国的大战略。然而，美国对古巴强硬不仅损害了其在拉美的形象，也阻碍了同该地区其他国家的合作。

　　华盛顿对哈瓦那的打压一直在毒害美国与拉美地区的关系，加深了美洲的南北裂痕，就连美国的盟友都站在了卡斯特罗兄弟那一边。委内瑞拉、厄瓜多尔等与古巴关系较好的国家表现得尤为强烈。

　　美国与古巴关系回暖，有可能迫使美洲各国关系发生深刻变化，消除拉美地区的反美情绪。美古关系回暖也在古巴和委内瑞拉之间打入了一个楔子。前几天，委内瑞拉总统尼古拉斯•马杜罗还在敦促民众走上街头，抗议美国的威胁。然而美古复交后，他已经在大谈奥巴马对古巴的“大度姿态”了。

　　巴西总统迪尔玛•罗塞夫说，奥巴马谋求改善与古巴的关系之举，是“文明史上标志着变化的时刻”。

　　2015年10月5日，泛太平洋(601099,股吧)战略经济伙伴关系协定(TPP)终于取得实质性突破，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。12个参与国加起来所占全球经济的比重达到了40%。

　　美国具有急推TPP的野心和动力。自从明确提出“亚太再平衡”战略以来，TPP成为美国期盼的有效工具，甚至被称作“亚洲版的北约”，不仅能发挥其贸易和投资等方面的作用，还有利于其获得地缘政治利益，从而进一步强化美国在亚太地区的存在感。

　　TPP作为美国重返亚太的重要手段，目的有二，一是占据未来与中国竞争的制高点，二是解决与日本多年未解的贸易摩擦。

　　所有这一切都是发生在美国经济复苏的背景下：失业率持续下降，工业重振，美国成为主要能源大国。

　　尽管平均工资尚未恢复，经济不平等水平仍不可接受，但甚至在这些复杂的问题上，奥巴马也采取了一些有助于扭转趋势的措施。例如医疗改革无疑将产生积极重要的经济社会影响。

　　医改，不仅是在中国媒体中出现频率很高的一个词汇，更是美国媒体常常讨论的对象。

　　事实上，就全球范围看，部分发达国家从上世纪80年代以来就一直在进行医疗体系改革。有资料显示，针对医改，一些国家“三五年一小改，七八年一大改”，并成为政治经济生活的“一门必修课”。

　　以美国为例，医改几乎是政客们推行改革的“必修课”。上世纪30年代，时任美国总统富兰克林•罗斯福就提出了帮美国走出1929年经济大衰退的一系列政策，其中就包括医疗体系改革。此后的历任总统中，无论是杜鲁门、肯尼迪、吉米•卡特还是比尔•克林顿，都提出过与医改有关的方案，但同样的，这些方案统统没有获得国会通过。

　　媒体一度评论称，过去一个世纪，多位美国总统都试图打破这种由资本操控、为富人服务的医疗体制，可无论是大张旗鼓的医改，还是修修补补的举措，最终都因无法突破利益集团的阻力而不了了之。

　　一项数据显示，无论是医疗总费用、人均医疗费用，还是总费用占国内生产总值的比例，美国已居世界之首，并不断增长，但衡量卫生事业产出的国民健康指标却不尽如人意。美国人均寿命仅列世界第37位，婴儿死亡率高于所有其他发达国家。与此同时，美国有15%的人被排除在医疗保险体制外，是惟一没有建立全民医疗保健制度的发达国家。

　　而在以前，美国国民的医疗保障除了“医疗保健”、“医疗救助”、“军人医保”和“儿童保健”等联邦医保计划，以及一些地方性医保计划覆盖者以外，主要依靠企业和雇员共同负担的商业医疗保险。美国政府主要通过拨款资助、税务优惠等方式，对医疗资源实施补贴和调配。

　　在经济形势恶化、失业率上升的情况下，以商业医保为主的美国模式，很容易受到质疑和冲击。由于经营环境变差，企业无力承担员工巨额的商业医疗保险费用，而大批员工的失业又使得“失保”人数大增。低收入人群的增加，也让政府负担直线上升，在这种情况下，社会上要求进行医改，推动全民医保的呼声变得异常高涨。

　　为此，2009年1月，奥巴马就任伊始，就将医改作为重点议题，并发誓于2009年年内“启动全面改革医保体系计划”。

　　2010年，经历了一番与共和党人的斗智斗勇，奥巴马提出的《患者保护与平价医疗法案》终于获得国会通过，这项参众两院最终版本的医改法案将使美国政府在今后10年内投入9400亿美元，把3200万没有保险的美国民众纳入医保体系。

　　按计划，在新法案下，美国医保覆盖率将从85%提升至95%，接近全民医保。据称，这一新法案的通过是美国“迈出的一大步”，被誉为继1965年美国老年人医疗保险法案后，美国医疗系统最重要的改革法案。

　　最后，2015年夏初采取的一项决策将改变迄今处于边缘状态的数百万人的生活。今年6月，美国最高法院判决同性婚姻为合法，这是白宫一直支持的一项倡议。

　　随着这一裁定的宣布，之前美国13个州对同性婚姻的禁令撤销。美国也因此成为全球第21个在全境承认同性婚姻的国家。目前，全美约有100万对同性伴侣，其中39万对同性伴侣已登记结婚。

　　“爱就是爱。”在最高法院作出裁决后，奥巴马在白宫玫瑰园发表讲话，他说这一裁决令“让我们的联邦向完美跨近了一小步”。

　　奥巴马强调：“这一裁决是美国的胜利，它坚定了数百万美国人业已坚信的信念：所有美国人都有权享有法律的平等保护，所有人都应当得到平等对待，不论他们是谁、他们爱着谁。”

　　分析人士认为，奥巴马发表上述强有力的声明实属意料之中。早在2012年，奥巴马就公开表示支持同性婚姻，并在连任就职演说中明确提到要推动同性婚姻合法化。

　　从46年前开启同性恋平权运动的纽约“石墙”酒吧骚乱，到成为全球第23个在全国范围内实现同性婚姻合法的国家，美国对同性恋的态度发生了惊人转变。

　　有民调显示，57%的美国人支持同性婚姻合法化。《华盛顿邮报》今年4月的数据称，61%的美国人支持同性婚姻，35%反对。而在10年前，反对者多达58%，支持者仅占39%。2004年马萨诸塞州首先将同性婚姻合法化时，只有不到1/3的美国人表示赞成。

　　尽管同性恋平权运动已持续数十年，但在近10年，美国社会包容的速度令人惊讶。《华尔街日报(博客,微博)》认为，科技、媒体和社交网络的发展，以及对亲朋好友的了解，让美国人重新审视自己对同性恋的态度。

　　随着法案的连连破冰，一石激起千层浪。不仅激起了美国社会的层层涟漪，更对当今美国政坛产生了深层影响。

　　随着新一轮大选锣声渐密，若单想从多项法案的通过来看大选走势，还为时尚早。

　　但奥巴马的“遗产”已经令美国惊叹连连。接下来究竟如何走，还要看民主党继承者能否继承好“遗产”。

　　不过，奥巴马也遭遇了诸多的失败。

　　2009年1月22日，奥巴马在上任后第二天就签署总统行政令，誓言要关闭臭名昭著的美军关塔那摩军事监狱。四个月后，奥巴马再次表态说，关闭关塔那摩必须在他任期内完成，他不会将这个烂摊子留给继任者。

　　美国国会日前通过了2016财年国防授权法案，继续禁止国防部使用联邦经费转移关塔那摩监狱囚犯至美国。这个禁令一旦生效将延续到明年9月30日，届时，奥巴马将面临卸任。

　　关塔那摩监狱位于古巴东南部关塔那摩市，是美军方在2001年“9•11”恐袭后于古巴关塔那摩湾海军基地所设的军事监狱，专门用来关押后“9•11”时代美军全球反恐行动中抓获的嫌疑犯。阿富汗战争后，美军又将大批基地组织和塔利班成员关押于此，累计关押了约780人。

　　由于美国政府认为这些嫌疑犯不是战俘，而是美军在反恐军事行动中抓获的“非法战斗人员”，因此不享有《日内瓦公约》所规定的战俘享有的任何权利。此外，最初将这一军事监狱设置在美国海外的目的之一就是使得监狱不受美国国内司法的约束。这使得该监狱真正成为一个法律盲区，仍由美军处置监狱囚犯。

　　自美军开设关塔那摩监狱以来，关于美军虐囚的新闻就屡见报端。2004年美军无罪释放了的三名英国人曾指控美军对拘留者实施持续不断的拷问、性虐待、强行注射药品和宗教迫害等暴行，一时引起全世界哗然。同年11月，美国《纽约时报》发表了美政府官员泄露出的一份内部备忘录的部分内容，内容涉及国际红十字会的一份报告，报告罗列了美军在关塔那摩监狱采用的一系列拷问手段，其中包括用大声的噪音或音乐刺激拘留者，将拘留者长时间囚禁在高温度环境中，以及殴打等。

　　这使得关塔那摩监狱成为向来爱拿人权问题批评他国的美国政府的“软肋”。奥巴马在2009年上任后签署关闭关塔那摩的总统行政命令时就指出，小布什总统时期美国追捕基地组织的行动使得美国名誉受损，关闭关塔那摩监狱将帮助美国“重新夺回道德制高点”。

　　此外，关闭关塔那摩监狱也有经济上的考量。据美国官方人士透露，目前关塔那摩监狱每年关押一名囚犯的成本超过270万美元，并且还在逐年增加。但是在美国本土，关押一名囚犯的年成本只有约7万美元。

　　过去几年，奥巴马几乎每年都会将关闭关塔那摩监狱提上议程，但是关闭的进程远远慢于设想，其中很重要的一个原因就是国会自2010年起每年通过的国防授权法案中附加的禁止美国防部使用联邦经费将关塔那摩监狱囚犯转移至美国国内的禁令。

　　国防授权法案和国防拨款法案是美国会管理国防经费的两大依据，其中，国防授权法案规定哪些联邦部门能享受国防经费以及这些经费可以或不可以用在哪些方面。

　　目前，共有115名囚犯关押在关塔那摩监狱中，其中51人在很早以前就已经确认符合资格可以转移到原籍国或第三国。剩下的64人中包括美政府认为极端危险的人物，必须由美国政府控制，因此，将其转移至美国国内监狱是唯一的办法。

　　美国国会本月7日通过了2016财年国防授权法案，法案延续了自2010年开始的禁止国防部使用联邦经费转移关塔那摩监狱囚犯至美国国内的禁令，大大增加了奥巴马在任期内关闭关塔那摩的难度。

　　近期，美国总统奥巴马继续他的计划，关闭美国在古巴关塔那摩湾的监狱。那里关押着107名恐怖分子嫌疑人，其中很多人在那里关了十年多。

　　奥巴马19日在马尼拉的一次记者会上说，他承认在巴黎发生恐怖袭击之后他的计划会受到来自共和党议员们的很大阻力，他们中很多人也反对他允许明年1万名叙利亚难民来美定居的计划。

　　奥巴马说，“我们能够在关闭关塔那摩湾运作的同时保障美国人民的安全”。他说，“巴黎发生袭击之后，我认为我们会非常倾向于围绕一些不见得会让我们更安全的问题争执不休。”

　　奥巴马说，他预计关押在关塔那摩监狱的囚犯人数将在2016年下降到低于100人，他将在2017年1月离任。

　　事实上，六年多时间已经过去，奥巴马打响的这场关闭关塔那摩监狱的战役也已不再关系到他的政治遗产问题，而关乎美国是否有勇气纠正过往的错误。

　　奥巴马的控枪法案也遭遇失败。自2009年上任以来，奥巴马一直致力于推行更加严格的枪支管控办法。他说，“自911事件以后，因恐怖袭击而丧生的人数少于100，但在枪击案中死亡的美国人成千上万”。但国会对奥巴马的积极游说并不买账，控枪问题在立法方面一直没有进展。

　　奥巴马坦承，这是他总统任期内的最大失败。不过他同时也承诺，在余下的18个月任期内，绝不放弃努力。不过从采访视频看，奥巴马许下承诺时，似乎并不是很自信。

　　据估计，美国私人藏枪数量总共达到3亿支，有三分之一的家庭拥有枪支，这一比例超过了其他任何国家。这是研究者在对4000名18岁以上美国公民进行调查的基础上得出的数字。

　　根据专业杂志《伤害预防》的一项最新调查，29%的美国成年人至少拥有一支枪，拥有枪支的最大族群是年龄超过55岁的已婚白人男子。

　　分析显示，拥有枪支者较之无枪者，其家庭和朋友圈中也有更多人拥有枪支。美国哥伦比亚大学的研究人员在其调查报告中写道，在美国，持枪者有更大概率死于枪口下。

　　持枪，是美国宪法精神的体现，也是美国式自由最核心的内容。美国宪法（第二修正案）赋予了民众持枪的权利。根据美国宪法精神，人民拥有使用武力推翻暴政的权利，换而言之，一旦国家失去了民主与自由，人民就有权利使用武力推翻它。若想修改这条宪法，压力可想而知。美国诸多政客曾野心勃勃地想“禁枪”，不过最后都摔了跟头。

　　奥巴马曾多次借枪击案悲剧呼吁加强枪支管控，但由于没能获得国会的支持，奥巴马只能签署多个行政令来减少枪支暴力，不过像扩大控枪背景调查这样的法案仍然需要获得国会的批准才可以实施。震惊世界的科罗拉多电影院枪击案发生之时，正值2012年美国总统大选白热化阶段。尽管奥巴马和其对手罗姆尼都在第一时间表达了对受害者的哀悼，然而两人都小心翼翼地避开对枪支问题作出正面回应。

　　2013年康涅狄格州小学枪击案夺去了20名儿童的生命，民众对枪支泛滥的愤怒达到顶峰，奥巴马趁机成立了枪支控制特别委员会。可惜的是，控枪法案也没有逃脱中途夭折的命运。

　　当然，除了法律、政治以及文化原因，美国难以“禁枪”的背后还有利益纠葛。

　　起源于内战时期的美国步枪协会（NRA）在美国十分活跃，这个捍卫持枪权的组织有430万名成员，是华盛顿最有影响力的游说团体之一。很多政客认为，得罪NRA意味着政治自杀。

　　1994年克林顿曾利用民主党控制参众两院之利通过控枪法案，内容包括禁止使用攻击性武器等。结果当年中期选举美国步枪协会“奋力反击”，力助共和党翻盘，民主党失去了参众两院的多数席位。时任总统克林顿就表示，该法案可能是民主党选举失利的原因之一。此后枪支管制成美国政界不可触碰的“雷区”。

　　每次的总统大选或中期选举中，NRA都会投入数百万美元力挺“挺枪派”候选人，并且打压“反枪派”候选人。正因为NRA具有如此强大的影响力，政客们都不会轻易去碰枪支管制这个“烫手山芋”。

　　副总统乔•拜登从现有法案中争取到了最好结果。即便白宫未来的主人仍是民主党人，大概也无法取得更大突破。若是共和党人入主白宫，这一议题无疑将被搁置。保守派总统候选人已经就此达成共识。

　　在移民问题上，奥巴马同样毫无成就。联邦法院再次封杀了奥巴马移民改革行政令，对此，联邦司法部计划上诉至联邦最高法院，以保证总统移民改革行政令的有效实施。

　　据《福克斯新闻》报道，以2对1的结果，在新奥尔良的联邦第五巡回上诉法院再次支持了得克萨斯州布朗斯维尔的一位联邦地区法官发出的禁令，继续禁止总统移民政令的实施。

　　对此，司法部周二发表简短声明称，它将向最高法院提起上诉，要求对此进行审查。

　　司法部发言人罗斯布什称，司法部仍致力于推行这些措施，以解决不必要的移民诉讼问题，尽快让国土安全部优先去处理那些真正危害国家安全的入境者，而不是那些正在抚养美国孩子的人们。为此，该部不同意联邦第五巡回上诉法院的裁决，并将寻求向最高法院进行上诉。

　　而奥巴马的盟友、参议院民主党领袖哈里•瑞德在一份声明中也称，他相信最高法院会认为该措施是合法的。

　　联邦上诉法院的裁决进一步降低了行政机关的行政力，更加难以在奥巴马2017离任前执行这项旨在为国内的大批非法移民提供免受驱逐的保护以及工作许可的政令。而且，将禁令上诉至高法可能又需要花费数月时间。

　　就在奥巴马去年11月宣布这项移民政令后不久，共和党人就批评该计划是非法的，并指责奥巴马超越了总统的权利，26个州随即对奥巴马的这一移民行政令提起诉讼，得克萨斯州布朗斯维尔联邦地区法官汉恩为此发出禁令，阻止了本在今年二月就该执行的移民行政措施。

　　汉恩指出，让那么多人合法化将是一个“几乎不可逆”的行动，将导致美国难以弥补因此而导致的损害。

　　得克萨斯州州长阿尔伯特说，奥巴马总统应放弃他的非法移民行政大赦计划，从现在开始好好地遵守法律。

　　不过，奥巴马的一大失败是他的危机和战争政策。外交谈判是他解决国际问题的方式和方法。从他2013年9月在联合国发表的主旨演讲中也能看出这一点。“奥巴马主义”明确了美国作为众多国家中的一员的地位——放弃美国的“世界警察”角色。

　　不过，一旦战争主导日常生活，这位总统就失灵了。

　　在新任美国总统上台前，美军就应彻底从阿富汗撤出。但就连这一几乎已经完成的撤军行动现在也停顿下来。

　　奥巴马在叙利亚也长时间犹豫不决。希拉里还是国务卿时就敦促奥巴马除了在口头上支持叙利亚反对派，也应向其提供武器支持。但他下决心太迟了，直到“伊斯兰国”组织早已成为第二条战线后，他才下定决心。

　　美国中央情报局(CIA)前分析师弗莱德•弗莱茨(Fred Fleitz)认为，美国对恐怖主义采取宽松政策可能导致严重的后果，就像2001年美当局未尽职，让“基地”组织获得松绑，导致“9•11”恐怖袭击事件发生。

　　弗莱德•弗莱茨称，白宫在叙利亚和伊拉克的策略不能被称作“政策”，因为该策略无法让这些国家摆脱无休止的混乱;看起来奥巴马会给下一任总统留下个烂摊子。

　　弗莱茨认为，虽然奥巴马政府两年内两次宣布对叙利亚危机和“伊斯兰国”(IS)恐怖分子政策的重大转变，然而，每次都只不过是在美国政府在声誉蒙羞后尝试着重新提升声誉。每次尝试都被国际社会看作是美国软弱和犹豫不决的证据。

　　弗莱茨解释说，美国的盟友们都明白奥巴马的“政策”只是为了在总统任期结束前拖延时间，然后他能说他为了应对这一情况至少还是“努力”做了一些事情。

　　不过，俄罗斯填补了该地区力量的空缺，并且与伊拉克，伊朗和叙利亚建立一个新的联盟。同时俄罗斯改善了与以色列和埃及的关系。

　　奥巴马给巴沙尔划定的红线也不可信，后者毫不迟疑地跨了过去。奥巴马留下了一个不愿屈服于其外交构想的世界。